Заключение на проект Краевой целевой программы «Научно-техническое и инновационное развитие Хабаровского края на период 2011-2015 гг.»

Проект Краевой целевой программы «Научно-техническое и инновационное развитие Хабаровского края на период 2011-2015 гг.» был проанализирован на соответствие:

-программно-целевому подходу,
-Постановлению Правительства Хабаровского края от 06 октября 2008 г. N 236-пр «Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных краевых целевых программ, их формирования и реализации и порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных краевых целевых программ». В результате, было установлено следующее.  

1) Целевая программа – это средство решения какой-либо проблемы. Поэтому первый раздел программы  должен быть посвящён описанию проблем и отбору тех проблем, которые будут приняты  для программной разработки. В проекте Программы в  раздел 2 имеется  текст

 Инновационная деятельность еще не стала нормой повседневной практики:

- внедрение инноваций и поиск новых технологий является экономической стратегией небольшого числа наиболее передовых компаний, составляющих не более  12% от общего числа, доля инновационной продукции (работ, услуг) составляет около 4 % в валовом объеме реализации, спрос на научные разработки со стороны бизнеса невелик;

- незначительная часть проводимых научно-исследовательских работ имеет конечной целью достижение, помимо научного результата, также и коммерческого в виде лицензионных платежей, научные организации формируют крайне ограниченное предложение для бизнеса рыночно привлекательных разработок и технологий;

- отсутствуют устойчивые, экономически обусловленные связи и взаимодействие бизнеса и научных организаций, не развиты институты инновационной инфраструктуры, опосредующей эти процессы.

Это определяется как «названный комплекс проблем» без каких-либо дальнейших проработок, пояснений и поиска причин данных проблем . Таким образом, перечень проблем, взятых для программной разработки,  может быть представлен в следующем виде:

- спрос на научные разработки со стороны бизнеса невелик;

- незначительная часть проводимых научно-исследовательских работ имеет конечной целью достижение, помимо научного результата, также и коммерческого в виде лицензионных платежей,

-научные организации формируют крайне ограниченное предложение для бизнеса рыночно привлекательных разработок и технологий;

- отсутствуют устойчивые, экономически обусловленные связи и взаимодействие бизнеса и научных организаций,

-не развиты институты инновационной инфраструктуры, опосредующей эти процессы.

Таким образом, если предположить, что проблемы сформулированы верно, то тогда цель программы может быть определена как «содействовать инновационному развитию Хабаровского края», а задачи должны быть следующие:

-Стимулировать спрос бизнеса на научные разработки.
-Стимулировать доведение выполняемых  научно-исследовательских работ до коммерческого результата.
-Развивать связи между бизнесом и властью по вопросам внедрения инноваций.
-Развитие инфраструктуры поддержки инноваций.  

Однако, задачи Программы поставлены другие (см. ниже)  

3) Мероприятия программы должны служить средством решения поставленных  задач. Однако мероприятия в Программы формируются под какие-то «направления» и нет никаких пояснений как эти «направления» связаны с поставленными задачами (см. ниже)   

Таким образом, задачи потерялись, сформированные мероприятия не имеют к ним никакого отношения, а значит и к цели программы, и к решению выявленных проблем. 

4) В соответствии с Постановлением №236, раздел 2 должен иметь следующий состав
2) основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков, этапов ее реализации, целевых индикаторов и показателей.
Однако сроков, этапов ее реализации, целевых индикаторов и показателей в разделе нет. При этом показатели задач сформированы общим списком, а именно: 

Показатели задач Программы:
- внутренние затраты на исследования и разработки;
- количество выданных патентов на изобретения и полезные модели;
- число используемых передовых производственных технологий;
- число организаций, осуществляющих технологические инновации;
- удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в общем объеме организаций;
- объем инновационных товаров, работ, услуг;
- доля инновационных товаров, работ, услуг от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг.

Установить соответствие между данными показателями и поставленными задачами (которые правда никто не планирует решать), сложно, также как и соответствие между данными показателями и «направлениями» (см. ниже).

5) Представляется целесообразным в программе ввести понятийный аппарат и дать определения, как минимум, таким базовым понятиям проекта как
-научно-техническое развитие,
-инновация,
-инновационное развитие,
-инновационная экономика.